• 2017年第1期職 教 動 态
  • 作者:  來源:教務處 發布時間:2017-03-22  閱讀:次 字體:【
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    江西工業貿易職業技術學院高教研究室     2017年第1

    本期看點:

     

    ² 高等職業院校内部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)

    ² 高職“診改”突破口:内部專業評估

    ² 教學“診斷與改進”:變“迎評”為“日常”

    ² 診改 不是加給學校的緊箍咒

    ² 診斷與改進:質量自我提升的不竭動力

    ² 用人才培養狀态大數據診斷和改進教學

    ² 高職院校質量保證主題責任須落實

    ² 高校自我診斷的根本是為了學生發展

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    高等職業院校内部質量保證體系

    診斷與改進指導方案                            (試行)

     

    為推動高等職業院校(簡稱高職院校)建立常态化自主保證人才培養質量的機制,引導和促進高職院校不斷完善内部質量保證體系建設、提升内部質量保證工作成效,持續提高人才培養質量,制定本指導方案。

    一、指導思想

    以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神為指導,以完善質量标準和制度、提高利益相關方對人才培養工作的滿意度為目标,按照“需求導向、自我保證,多元診斷、重在改進”的工作方針,引導高職院校切實履行人才培養工作質量保證主體的責任,建立常态化的内部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制,不斷提高人才培養質量。

    二、目标任務

    建立基于高職院校人才培養工作狀态數據、學校自主診改、省級教育行政部門根據需要抽樣複核的工作機制,促進高職院校在建立教學工作診斷與改進制度基礎上,構建網絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的内部質量保證體系,實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升。具體任務是:

    (一)完善高職院校内部質量保證體系。以診斷與改進為手段,促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制,強化學校各層級管理系統間的質量依存關系,形成全要素網絡化的内部質量保證體系。

    (二)提升教育教學管理信息化水平。強化人才培養工作狀态數據在診改工作的基礎作用,促進高職院校進一步加強人才培養工作狀态數據管理系統的建設與應用,完善預警功能,提升學校教學運行管理信息化水平,為教育行政部門決策提供參考。

    (三)樹立現代質量文化。通過開展高等職業院校内部質量保證體系診改,引導高職院校提升質量意識,建立完善質量标準體系、不斷提升标準内涵,促進全員全過程全方位育人。

    三、基本原則

    一)數據分析與實際調研相結合。診改工作主要基于對學校人才培養工作狀态數據的分析,輔以靈活有效的實際調查研究。

    (二)堅持标準與注重特色相結合。省級教育行政部門可在本方案基礎上,依據實際情況調整補充形成省級執行方案。學校可在省級方案基礎上,補充有利于個性化發展的診改内容。

    (三)自主診改與抽樣複核相結合。以高職院校自主診改為基礎,教育行政部門根據需要對學校進行抽樣複核。

    四、診改與複核

    (一)診改對象與複核抽樣

    1.獨立設置的高職院校應每3年至少完成一次質量保證體系診改工作。新建高職院校可按照省級教育行政部門規定執行。

    2.省級教育行政部門在學校自主診改基礎上,每3年抽樣複核的學校數不應少于總數的1/4

    (二)基本程序

    1.自主診改。高職院校應根據省級診改工作實施方案,依據高等職業院校人才培養工作狀态數據采集與管理平台數據,對内部質量保證體系運行情況及效果定期進行自主診改,并将自主診改情況寫入本校質量年度報告。學校自主診改可以安排校内人員實施,也可自主聘請校外專家參加。

    2.抽樣複核。複核工作的主要目的在于檢驗學校自主診改工作的有效程度。省級教育行政部門負責組織抽樣複核。被列入複核的學校應提交以下材料:

    1)學校的《内部質量保證體系自我診改報告》(格式參見附件2)。

    2)近2年學校的《人才培養質量年度報告》。

    3)近2年學校的《人才培養工作狀态數據分析報告》。

    4)近2年學校、校内職能部門、院(系)的年度自我診改報告。

    5)學校事業發展規劃、内部質量保證體系建設規劃及其他子規劃。

    6)學校所在地區的區域經濟社會事業發展規劃。

    具體報送要求由省級教育行政部門确定,報送材料應于複核工作開始前30日在校園網上公示。

    (三)結論與使用

    複核結論反映院校自主診斷結果、改進措施與專家複核結果的符合程度。高等職業院校内部質量保證體系診斷項目參考表中,診斷要素共15項。複核結論分為“有效”“異常”“待改進”三種,标準如下:

    有效——15項診斷要素中,自主診斷結果與複核結果相符≥12項;改進措施針對性強、切實可行、成效明顯。

    異常——15項診斷要素中,自主診斷結果與複核結果相符<10項;改進措施針對性不強、力度不夠。

    待改進——上述标準以外的其他情況。

    如執行方案對診斷要素有調整,可根據實際診斷要素數量,按上述比例原則,确定相應标準。

    “待改進”和“異常”的學校改進期為1年,改進期滿後須重新提出複核申請,再次複核結論為“有效”的,同一周期内可不再接受複核。

    複核結論為“異常”和連續2次“待改進”的學校,省級教育行政部門須對其采取削減招生計劃、暫停備案新專業、限制項目審報等限制措施。

    五、工作組織

    (一)教育部組建“職業院校教學工作診斷與改進專家委員會”(簡稱全國診改專委會)負責診改工作的業務指導。設立診改工作網站,集中發布診改工作的相關政策和信息。

    (二)省級教育行政部門應按照教育部總體要求,統籌規劃本省(區、市)質量保證體系診改工作,結合實際制訂相應的執行方案和工作規劃。

    (三)省級教育行政部門可遴選熟悉高職教育、具有管理經驗的高職院校專家、教育研究專家、行業企業專家等組成任期制的省級診改專委會,負責本省診改工作業務指導。省級教育行政部門可委托診改專家委員會,探索建立診改專家認證制度,建立動态的診改專家庫并規範專家管理。

    (四)省級教育行政部門應于年底前向社會公布本地區下一年度接受複核的院校名單。

    (五)學校須根據複核工作報告制定整改方案,在規定的期限内完成整改任務。

    六、紀律與監督

    各地要加強診改工作的管理,嚴肅工作紀律,建立診改工作信息公告制度。

    (一)各地要按照報備的實施方案開展高職院校内部質量保證體系診改工作。如有調整,須及時報備。

    (二)複核工作不得影響學校正常教學秩序,并認真貫徹落實中央八項規定精神、教育部二十條要求及有關規定

    (三)複核專家必須潔身自律,被确定為專家組成員後,不得接受邀請參加複核學校的診改輔導、講座等活動。如有違反,應予更換并及時公布。

    (四)省級教育行政部門須指定網站,将診改相關政策文件、複核專家組名單、接受複核院校應公示的材料,以及複核結論、回訪結果等集中公布,接受社會監督。

    (五)各地要嚴格複核專家管理,對違反紀律或社會反響差的專家,應從專家庫中除名并在一定範圍内公布。

     

     

     

    高職“診改”突破口:内部專業評估

     

      2015年底,教育部印發《高等職業院校内部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》,要求所有獨立設置的高職院校建立常态化的内部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制。如何通過内部“診改”來有效建立質量保證的長效機制?筆者認為,無論是從教育主管部門的政策導向出發,還是從深化學校内涵建設的現實需要出發,高職院校都亟待建立和完善内部專業評估的有效機制,借此推動“診改”的有效開展。

    準确把握内部專業評估的評價導向

      筆者認為,必須将專業建設置于高職院校改革發展的大局和區域經濟社會發展的大勢中予以考量,重點從五個方面來把握内部專業評估的評價導向。

      其一,對辦學定位的支撐性。專業作為高職院校内涵建設的核心,既是辦學定位的重要基石,也是辦學定位的根本體現。由于高職院校的“區域性”和“行業性”特征正随着内涵建設的深入而不斷增強,專業設置與産業結構的匹配度,以及人才培養與企業需求的對接度,已然成為高職院校的使命所向與價值所在。從這個意義上說,關注專業對學校辦學定位的支撐性問題,就是關注學校的可持續發展問題。因此,專業必須作為高職院校内部評估的首要關注對象。

      其二,資源條件上的保障性。在前期相關課題調研中,筆者發現有不少高職院校為了生存片面追求規模擴張,新專業的設置根本不經過論證,而是盲目追新求熱。有的院校甚至在沒有師資力量、沒有實訓條件的情況下就開始招生。在高職教育已經全面進入内涵發展的今天,如果對這種現象仍然不重視、不糾正,所損害的必将是高職院校的未來。立足實際,從師資隊伍、實驗實訓條件、教學儀器設備、校企合作等方面,圍繞專業建設發展定位與目标進行分析與優化,對很多高職院校來說,是必須要補上的一課。

      其三,人才培養上的科學性。在高職教育分類考試招生已是大勢所趨的實際情況下,不同高職院校的生源結構和生源狀況是不一樣的,同一院校内不同專業的生源結構和生源狀況也不一樣,很難再用“一把尺子”來衡量其人才培養工作的質量和水平。能否将學校辦學定位、辦學理念,落實、落細到具體專業上,為不同類型、不同需求的學生提供多樣化成長成才道路,應該成為高職院校内部專業評估的一個重要内容。

      其四,質量保障上的有效性。一手抓招生,一手抓就業,是20多年來高職院校發展的一個常态。但中間環節往往沒有得到足夠或有效重視。雖然高職院校會通過建立健全一系列的規章制度和體制機制來對教育教學質量予以監控和保障,但職業教育需要與行業企業合作,校企合作、工學結合的人才培養模式對質量保障體系建設提出了更高要求。對人才培養全過程、全方位地進行梳理,重點關注教育教學質量保障的有效性,尤其是對實際存在的薄弱環節進行分析,無疑是高職院校内部專業評估的一個重要預設目标。

      其五,社會服務上的适應性。高職教育立足人才培養在服務區域發展上做了很多探索,但服務形式單一、服務質量不高仍是普遍現象。面對“中國制造2025”“互聯網+”帶來的産業轉型升級,面對“一帶一路”以及區域創新發展的國家戰略,面對精準扶貧、精準脫貧的扶貧攻堅,高職院校在社會服務上顯然還需要付出更多努力,并最終落實在專業建設上。如何提升專業對區域需求的敏感性和适應性,如何增強社會服務的針對性和實效性,必然成為高職院校内部專業評估需要考量的重要問題。

    着力完善内部專業評估的評價體系

      高職院校内部專業評估,不是簡單的專業建設總結,也不是簡單的人才培養質量報告,而是需要站在學校事業可持續發展的角度,對專業建設進行全方位的系統考查與評估。對其評估指标體系的建構,需要跳出專業看專業,既關注專業自身建設質量和水平,也關注專業在學校專業整體布局中的功能與作用。雖然在内部專業評估的指标體系建構上見仁見智,但不管評價指标體系如何建構,以下三個方面都必須作為重點關注要素。

      其一,專業建設的外部要求。高職院校專業的設置、建設與發展,首先與辦學定位密切相關,辦學定位決定了專業建設規劃,這是來自學校發展層面的定位要求。同時,專業的設置、建設與發展,必然與區域産業定位密切相關,區域産業定位決定了行業企業的需求,是來自區域發展層面的現實需求。這是高職院校内部專業評估首先必須關注的重要方面。

      其二,專業建設的内部環節。師資力量、實驗實訓是專業辦學基礎能力的體現,課程建設、教學資源能反映人才培養模式改革的創新力,社會服務、合作辦學能呈現專業建設的環境與活力,過程管理、質量保障則能體現教育教學管理的實效性與針對性,培養成效要能顯現人才培養目标的達成和實現情況。這些應該成為高職院校内部專業評估的核心内容。

    其三,專業建設的表象特征。生源吸引力、社會美譽度,是從學校層面必須關注的表象特征;需求适應力、服務貢獻力,是從社會層面必須關注的表象特征。在高職院校内部專業評估中,完全可以通過量化分析、縱橫比較等方法,客觀反映出專業在學校專業整體布局中的地位、專業建設的有效性以及專業自身的成長性。(作者系安慶職業技術學院副研究員)

     

     

    周俊:教學“診斷與改進”:變“迎評”為“日常”

    随着教育部“診斷與改進”(簡稱診改)相關文件的出台,通過診改培植學校内生力量,實現質量自我保證、學校自主發展成為越來越多職業學校的共識。但“教學診改工作如何着手”“診改如何與學校日常工作有效接軌”等問題仍處于求索之中。筆者以為,要保證診改取得應有的效果,首要的工作就是明确工作抓手,在科學認知的基礎上,準确把握好職業學校教學工作診改的切入點,建構三大意識、落實三項準備、抓好三個環節。

    建構三大意識:目标管理、及時檢查、數據呈現

    意識是行動的先導,有什麼樣的意識就有什麼樣的實踐。診改作為職業院校自我發展、自我保證的新舉措,需要實踐者建構三大意識。

    一是目标管理意識。目标管理是教學診改工作的基礎,也是診改取得實效的保證。建構診改的目标管理意識,對于職業學校來說,首先,要抓好“十三五”規劃的制定和完善工作,确立學校未來五年發展的目标,這是學校學期工作計劃制定的依據。其次,要制訂好學期工作計劃,它既包括學校工作計劃,也包括部門和系部工作計劃,是學校常規工作有序運轉的保證。再其次,要做好學期工作計劃的責任分解,明确每一個責任主體在每個月度要完成的具體任務。

    二是及時檢查意識。檢查是診斷的第一環節,通過檢查、對比,找出目标與現狀之間的差距,才能發現問題。通過檢查,一方面可避免有計劃無落實、有目标無行動情況的出現,另一方面可了解計劃的科學性、可行性,還可做出相應調整或修改。确立及時檢查意識,要求在計劃出台時,就明确好檢查部門、時間、标準、流程和處置步驟。依據學校教育教學實際,檢查時間最好明确為一個月,最遲一個季度,否則将會影響診改的效果。

    三是數據呈現意識。對于教學診斷而言,量化的數據更有助于診斷者提高診斷的科學性和準确性。建構數據呈現意識,要求職業學校一方面要充分認識數據在信息化時代的巨大價值,重視數據的采集和運用,建構數據管理系統;另一方面要以求真務實的态度采集和管理數據,尤其是數據不能造假。

    落實三項準備:制定制度、搭建平台、建構機制

    教學診改作為新形勢下促進教學質量提升的自我保證舉措,有着從不熟悉到認知,進而認同、自覺實踐的過程,其間充分的準備必不可少,需要職業學校做好三大準備。

    一是制定制度。隻有制定好制度,才能保證診改沿着正确的渠道良性運轉。如今,還有不少學校從評價角度将診改視為教育行政部門在新形勢下推出的評估新變種,總以迎評的思路進行診改,亟需通過制度建設消除這些不當行為,确保診改能按預設的路徑行進。同時,教學診改是職業學校謀求質量自我保證的新舉措,工作如何開展?診斷如何着手?學校及其相關部門怎樣履行好自己的工作職責?都需要有一個制度來予以明确、規範和保證。

    二是建設平台。新時代職業學校的教學診改是在數據基礎上進行的,沒有數據分析和彙總,即使開展了診改也難以達到預期的目标。為此在診改準備階段,必須花大氣力建設好數據平台,這就要從硬件、軟件兩個方面做好工作,其中硬件是基礎,軟件是關鍵。職業學校建設數據平台尤其應将重點放在軟件建設上,通過宣傳引導幫助教職員工建構數據意識,通過制度建設明确數據采集的項目、時間和相關流程,通過教育治理建設數據采集隊伍、數據分析隊伍、數據管理隊伍。其中,數據分析是綜合能力的集中體現,需要一個從内容到方法、從知識到實踐、從跟着做到熟練自如的培訓過程。

    三是建構機制。對職業學校診改來說,建構機制就是在制定診改工作制度的同時,對診改的程序、方式、方法通過制度予以規定,同時成立相應的專門工作機構,培訓相關的工作人員,按照制度的設計有序推進工作。制度、程序、機構是建構教學診斷機制不可或缺的重要内容,其中最為重要也最為困難的是機構建構,單純設立一個機構呼應教育行政管理比較簡單,但要使其真正發揮作用,就需要進行系統的專業人員培訓,包括診改工作部門的人員、學校教學管理人員、具體進行診斷的校本專家等。

    抓好三大環節:完善計劃、檢查反饋、着力改進

    工作環節就是工作項目,它是工作的切入點。完善工作環節,對于教學診改來說,關鍵要做到三點。

    一是完善計劃。計劃是診斷的依據,對于職業學校來說,試行診改,第一步的工作就是完善計劃,即“十三五”發展規劃和學期工作計劃。從診改角度來看,完善計劃一方面要确保計劃具有可行性,要從實施的角度對計劃進行研讨,确保計劃既符合時代要求和發展趨勢,又切合學校資源實際和發展焦點,具有實現的可能;另一方面要做好計劃的診斷融入工作,要從教學診改與教學日常管理一體化理念出發,在規劃、計劃制定過程中,有意識地将診斷項目、診斷要素、診斷點融入規劃,特别是工作計劃之中,使診斷要素的工作要求、診斷點的物化體現成為規劃或計劃的主要内容,要避免診改與學校教學管理兩張皮的現象,使診斷與常規的教學管理從形式到内容融為一體。

    二是檢查反饋。對于職業學校具體的教學診斷來說,檢查反饋就是對照規劃,特别是工作計劃設置的工作目标,檢查實際工作的達成度和效果,并将相關結論式意見反饋給學校相關計劃部門。與傳統管理不同的是,教學診改中的檢查反饋,不是緻力于優勢的發現、長處的彙集,而是目标引領下的問題導向,即将主要注意力集中于目标與現狀之間差距的挖掘上,沿着發現問題、分析問題、解決問題的邏輯思路開展工作。一方面要做好檢查标準的研制工作,隻有工作目标而沒有具體的檢查标準,問題難以發現,即使發現了也難以進行深入的分析;另一方面通過制度重建使每一個管理人員都成為教學診斷者,每一個管理環節都成為診斷的工作抓手。

    三是着力改進。對于職業學校教學診改來說,發現差距,找出問題很重要,但更為重要的是針對發現的問題提出具體的改進措施,必須多維度做好問題發現後的改進工作。一方面要做好改進方案的論證工作。改進工作從方法論角度看有表裡之分,就事論事、見招拆招式的改進工作雖然見效快,但不能真正消除問題産生的深層原因;由表及裡、根除病因式改進工作曠日持久、興師動衆,而且一時難以見其實效。為此須做好改進方案的論證工作,通過論證在選擇出最佳方案的同時,也動員和組織了更多的人力資源參與改進,一舉兩得,事半功倍。另一方面要做好改進效果的評價工作。改進有無效果或效果大小,不僅事關診改全過程,而且關系到學校教職員工的士氣和信心,必須做好效果的評價工作。評價不能僅憑管理者的主觀印象,需要職業學校走出傳統評價的思維慣性,圍繞依據、程序和隊伍做好評價工作,主動将複核納入學校診改工作之列,自己的工作自己評價、自己做主。(作者系全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會副主任委員,江蘇省揚州商務高等職業學校校長)摘自《中國教育報》

     

     

     

    診改 不是加給學校的緊箍咒

      最近一段時間,診斷與改進(以下簡稱診改)成了職業教育領域熱議的話題。有人認為這是一項事關政府職能轉變、激發院校活力、建設質量共治機制的深刻變革,早就應當這麼做。不少院校,特别是示範類院校已經在組織文件解讀、學習研讨、方案制訂。但也有人疑慮重重,甚至認為:還不是評估那一套,隻是換個說法再給學校加個緊箍咒而已。

      診改是一件新鮮事,一時出現種種不同的議論很正常。大家研讨、争論最多的是,在實施管辦評分離之後,院校為什麼還要搞診改。因此,筆者認為有必要将這個問題的思考與業界同仁交流分享。

      變,時代旋律的最強音符

      職業教育是直接為生産、管理、服務一線培養人才的教育,是和社會經濟發展需求和人的全面發展需求關系最為緊密和直接的教育。按照經濟合作與發展組織(OECD)的觀點,從一個國家職業技術教育今天的水平,可以預測該國勞動大軍明天的實力。因此,職業教育必須時刻關注兩個發展需求,保持對時代旋律的高度敏感。

      人類社會經曆過兩次數據爆炸。第一次起于印刷術和造紙術的發明,第二次起于計算機和數字化存儲設備的問世。兩次數據爆炸都為人類社會帶來深刻變革。相對而言,第二次數據爆炸,也就是通常所說信息化,影響更為巨大深遠,而且影響力至今還在不斷彰顯之中。

      前不久,牛津大學發表了一項研究結論:未來20年,美國全部702種職業中,有47%的職位将被機器取代。互聯網+”的過程必然伴随着一些行業的衰落、消失,全球将面臨技術性失業的嚴峻挑戰。但是,挑戰總是同時孕育着機遇,人們大可不必驚慌失措。而毋庸置疑的是,随着三化時代(全球化、知識化、信息化)的到來,必将成為時代旋律的最強音符。對此,我們職業教育必須要有足夠的認識和充分的準備。

      變,須以提高質量為核心

      面對的挑戰,職業教育隻有一種選擇:以變應、争取主動。而變,必須以提高質量為核心。

      質量,過去是指産品或服務的優劣程度,因此是以産品或服務的提供者為主來制定質量标準。其結果是,标準趨于固化,質量保持靜态,産品或服務鮮有改進。這使得使用者和服務對象對質量好壞由關注到無奈,最後到漠然,質量也就顯得不那麼至關重要,淪落為績效評價中的一個指标。

      今天,質量被重新定義為産品或服務對使用者或服務對象需求的滿足程度。因此,必然主要依據産品的使用者或服務對象的需求來制定質量标準。其結果是,标準與時俱進,産品或服務持續改進,質量的提升變得永無止境。與此同時,對質量的關注從少數人(産品、服務的提供者)變為了人人;從狹隘的産品(服務)質量,擴展到了生活(物質的、精神的)質量、環境質量、治理質量、發展質量等各個方面。由此,質量上升為關乎全局安危——戰略決策、組織形态、過程模式的生命線

      以培養産品生産者、服務提供者,以及一線管理者為己任的職業教育,唯有盡快轉變質量理念,重新思考人才培養目标和标準,大膽變革辦學模式和人才培養模式,切實加快以診斷與改進為關鍵環節和主要特征的自身質量保證體系建設,方能承擔起率先迎擊技術性失業風暴的時代責任。

      變,須以激發創新為根本

      清華大學經濟管理學院院長錢穎一教授認為,創造力強弱主要取決于三個要素:創造性精神、創造性思維、創造性能力。創造性精神排在第一位。

      當前,以質量提升為核心的深刻改革既千頭萬緒又刻不容緩,但一切變革都要以激發内在創新活力、培育創新精神為根本。

      職業院校普遍建立診改制度的基本出發點是,引導學校借此進一步深化内部體制機制改革,真正成為質量保證第一責任人。與此同時,建立以質量為核心和紐帶的職業教育與經濟社會發展合作共赢的協同聯動制度體系,進而把服務發展需求的宗旨落到實處;引導師生員工通過科學樹立自信、自主确立發展(成長)目标、自覺打造質量改進螺旋,形成網絡化聯動、多循環改進、常态化運行的質量共治機制,真正實現質量的三全(全員、全過程、全方位)保證,使得人人成為質量的擔當者、創造者和享受者。

      變,需要從做起

      随着人們對質量關注度的不斷提高,檢驗和評估的結論越來越受到社會各方的重視。這本是值得稱道的進步,但事物都有兩面性,極度重視檢驗結論的副作用也不請自來——檢驗和評估的組織者越來越強勢,利益相關方越來越無語;管理主義大行其道,多元建構步履維艱;暧昧交易暗流湧動,公正公平面臨尴尬。我們這樣說,并不是不需要檢驗和評估,而是提倡更加重視質量生成的過程,重視質量生成主體的作用。質量,是生産出來的,而不是檢驗出來的,歸根到底要靠質量創造者自身來保證和提升。

      正是在上述理念的基礎上,質量管理專家提出了零缺陷思維理論,核心理念是,每一位質量創造者一開始就做正确的事情,一次就把事情做正确。這一理論如今已成為世界上許多先進企業的指導準則和追求目标。

      和生産無生命産品的企業相比,院校培養的是明天的勞動者和接班人,社會責任之重何止百倍。企業尚且以零缺陷制造作為目标,教育更應以零失敗作為自我要求。這成為我們研制診改方案的願景目标和動力源頭。

      診改把自我保證列為主要工作方針,就是強調的主體地位、強調從做起的極端重要性。并且,這個指的是重要的質量生成主體,是質量的設計者、生産者和管理者。聯系職業教育實際,質量生成主體主要包括辦學者和管理者。在職業院校内部,主要是學校、專業、課程、教師(員工)、學生這五類主體。這是在診改方案中要求上述主體都要建立質量改進螺旋的出發點,也是建立五縱五橫網絡化、聯動式質量保證體系的依據。

      從開始,要從自主設定目标和标準起步。一直以來,人們習慣于跟從上面專家制定的統一、高大的目标與标準,不顧實際地去追求、去迎合。造成的後果是,抑制了主體創新、助長了作假風氣、瓦解了目标作用。因此,不同主體的質量改進螺旋應有不同的内涵,而且集中體現在目标和标準的不同上。主體要敢于、善于為自己設定階段目标和長遠目标,并在不停地跳起來,摘果子的過程中,提升自己、創造未來。

      從開始,要落實在制度化、常态化的診斷與改進環節中。人們習慣于将完成任務作為工作的終點,一些周期性、經常性的工作常常因此而越做越疲。知識管理理論認為,那樣的工作隻有前台沒有後台,難以産生持久的學習力和創造力。所謂後台,關鍵就是診斷和改進。工作進行過程中要經常自我診斷,發現異常,及時改進。工作完成後,更要習慣于根據事先設定的目标(标準)做全面的自我診斷。而且,無論總結成績還是發現問題,主要目的都是找出隐藏于成功或問題背後的規律性的東西,有效改進,直至對目标(标準)做出調整。工作因此而常做常新,學習、創新動力取之不盡、用之不竭,目标導向和問題導向統一于工作全程。

      落實診改難度不小,因為涉及每位師生員工工作和學習方式以及習慣的改變。如果隻靠少數人的努力,又缺少相應的機制保證,沒有現代信息技術的支撐,診改就隻能停留在嘴上和紙上。但是,如果我們不下決心,沒有勇氣去突破瓶頸,等來的隻能是職業教育與兩個發展需求的脫節,以及全社會的批評和抱怨。難,不是理由,迎難而上,變中求進、進中求新、新中突破方是正道。我們相信,随着診改制度的普遍建立和成功運行,我國的職業教育将整體開啟新的發展裡程,創造新的驕人業績。(作者系全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會主任委員)

     

     

    診斷與改進:質量自我提升的不竭動力

     

    提高質量是中等職業學校适應産業轉型升級、滿足經濟社會和學生可持續發展需求的根本舉措。提高質量一方面要建設好支撐質量的各項要素,如校企合作、師資隊伍、實訓條件、信息化資源、教育教學管理等;另一方面,要建設好質量持續自我提升的動力機制,防止和克服質量提升過程中可能出現的建設倦怠。教育部日前出台的《關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知》,就在建構中等職業學校質量持續自我提升動力機制上,邁出了具有裡程碑意義的關鍵一步。

    外部督導與内部診斷形成“混合動力”

      教育教學質量的持續提升需要建構兩大機制:動力機制和平衡機制。沒有動力,質量提升難以持續;沒有平衡,質量提升易陷混亂。動力從壓力中來,平衡在科學管理中形成。

      形成動力機制的壓力一般來說可分為外部壓力和内部壓力兩個部分。建構中等職業學校教育教學質量持續自我提升的動力機制,一方面需要強化以督導評估為主要内容的外部評價,形成促進職業學校自主發展、自我提升的外部壓力;另一方面需要完善制度、建構機制、強化激勵,形成職業學校自主發展、自我提升的内在動力。兩種壓力對于中等職業學校質量持續自我提升來說,都是必不可少的。沒有督導評估為内容的外部評價,學校就會缺失促進質量提升的外部條件,就會或因辦學資源不足而難以提高,或因發展意願不強而停滞不前,或因能力建設困難而得過且過。内部沒有刺激質量提升的動因,學校就有可能或因表面繁榮而不思進取,或因目标缺失而無序亂動,或因随機而動而不能持久。

      對于中等職業學校來說,目前兩種動力建設呈現不平衡狀态。以督導評估為形式的外部評價,由于實踐曆史較為長久、工作思路漸趨清晰、工作體系初步建成、工作模式日益成熟,特别是随着管辦評分離的改革,被人們廣泛接受,對教育教學的促進作用也日益增強。而學校内部促進質量持續提升的思路、舉措一直處于理論探讨、實踐摸索之中,其理論支撐較為薄弱,實踐探索還處于感性階段,既沒有被普遍認可的工作抓手,也沒有系統的評價模式。而“診斷與改進”的推出,開始了職業學校建構内部質量自我提升、持續提升的新的工程。

      “診斷”本是醫學術語,随後企業将其原理運用于内部管理,形成了“企業診斷”理論,促進了企業的自我發展和良性運轉。進入新世紀後,“診斷”又被一些普通教育的先行者納入學校管理視野,雖然囿于專家咨詢,列為校長治校的參考,有的甚至等同于學校的自我評估,但在引領校長建構反思意識、幫助校長廣納治校真知、促進學校實現自主發展方面發揮了積極作用。

        将質量提升的重點集中于學校内部

      “診斷與改進”作為認知學校工作現狀與工作目标之間的差距,并緻力于縮短差距的理論和方法的總和,奠定了新時期中等職業教育質量持續自我提升的新思維。

      一是突破了職業學校質量提升一味依賴外部促進的傳統思路,将質量提升的重點集中于學校内部,不僅改變了學校被動應對外部壓力的狀态,而且激發了學校自主發展、自我提高的積極性和主動性。

      二是突破了促進質量提升的傳統模式,從要素強化和動力建構兩方面着手,一方面通過師資隊伍、校企合作、實訓條件等要素建設,強化了質量持續提升的支撐力量;另一方面,通過常态化周期性進行的“發現問題——分析問題——解決問題”三大步驟,建構了旨在質量持續提升的自我促進力量。

      三是突破了質量提升的傳統路徑,緻力于促進質量持續提升的運行機制建設,将質量保障制度的建構、校本專家隊伍的打造、人才培養狀态數據平台的建設、年度質量報告的撰寫聯為一體,形成了促進質量持續提升的工作整體。

      四是突破了質量提升的傳統方法,緻力于信息技術在質量提升中的應用,改變傳統的過多依賴定性分析的習慣,更多地通過數據分析發現問題,尋找質量提升的新的突破口。

      五是突破了質量提升的傳統方式,創造性地将診斷作為改進學校教學工作的基礎和前提,堅持問題引領、重在改進的原則,将更多的精力集中于工作改進上。

      六是突破了質量提升的傳統形式,将學校自主診改與教育行政部門的抽樣複核聯為一體,在培植學校自主診斷與改進意識和能力的同時,通過抽樣複核,發揮教育行政部門的引領促進作用,力圖使學校診斷與改進在規範平台上高效有序進行。

      常态參與、真實顯現院校教學質量

      “診斷與改進”作為新時期職業院校質量提升的新工程,具有深遠的曆史意義。

      一是真正落實了教育教學質量的學校主體地位,初步建構了“我的學校我負責”的治理模式。

      二是創新實現了教育行政部門工作重點的回歸,将教育行政部門從傳統的制定文件、檢查落實、評估效果的管理模式中走出來,在積極履行好行政管理職能的同時,通過抽樣複核等為學校自主發展、自我提升做好服務引導工作。

      三是建構了推進質量持續自我提升的複式動力機制,形成相得益彰的促進質量持續提升的外部動力機制和内部動力機制,變一個動力為兩個動力。

      四是實現了學校辦學質量提升的全員參與。質量持續提升隻有學校管理者單方面的積極性是不夠的,隻有全體教職員工的積極性被廣泛調動出來,才能建構教育教學質量持續自我提升的牢固基礎。

      “診斷與改進”作為新時期中等職業學校質量持續自我提升的新的動力舉措,因遠離績效驅動,沒有評價顧慮,涉及不到利益,有利于促進職業學校遠離造假,以常态參與,真實顯現教學質量。當然,作為促進質量提升的新舉措,其内在價值的充分顯現,還需職業學校在教育教學實踐中不斷創新、在創新中不斷反思、在反思中不斷完善。

     

     

     

    成方:用人才培養狀态大數據診斷和改進教學

      《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》從創新發展的新視野,更加強調發展質量,更加強調質量保障,把完善質量保障機制作為今後創新發展的一項主要任務與舉措,并對管辦評分離後如何做好高等職業院校内部教育教學的自主檢查保障,提出了建立診斷改進機制的要求。

      優化狀态數據平台

      随着大數據時代的到來,教育部于2008年在高等職業院校中對人才培養工作狀态數據進行采集。狀态數據平台運行八年來,逐年修改完善,在教學管理、資源配置、業績考核、評估評價等領域得到廣泛應用。但是,在建好、用好狀态數據平台的過程中還存在着一些問題,一是狀态數據比較集中地反映在學校層面,具體反映專業層面的數據還不夠多;二是平台的功能還沒有充分地挖掘;三是地區之間、院校之間的重視程度還有較大差異。

      高等職業院校自我診斷改進,需要對狀态數據平台進行優化。首先要優化狀态數據的結構。強化專業層面的數據采集,如各專業專任專業教師、校内兼課專業教師、企業兼職專業教師、校外兼課專業教師的數量、結構等;加強各專業的教學改革、校企合作、技術服務等項目的數據采集。其次要拓展狀态數據平台的功能。細化各專業的資源置配、畢業生就業率及就業質量、技術服務、社會貢獻等投入與産出效能的分析,增強狀态數據平台的統計分析功能,并以儀表盤或列表等形式,在典型案例中得到體現。再次要擴大狀态數據平台的應用範圍。在優化狀态數據平台的過程中,不僅要提高建好平台的認識,更要在狀态數據應用上引起重視,使狀态數據真正在加強管理、促進發展中發揮更好的作用。從狀态數據目前的應用情況來看,全國絕大多數省份主要應用于評估工作。一些先進省份,應用面正在不斷拓展,如浙江省對高等職業院校教學業績考核,已經将狀态數據作為重要的考核依據;江蘇、廣東等省份也将狀态數據作為高等職業教育改革建設項目立項和驗收評審的主要依據。但是,從總體而言,狀态數據的應用範圍還主要停留在評估、考核和了解現狀、水平上,而對如何利用狀态數據做好趨勢預測、風險防範等方面顯得研究不夠、應用不足,亟待加強。

      建好數據分析隊伍

      狀态數據平台的建設和使用,建好一支數據分析隊伍顯得尤為重要。當前,高等職業院校基本建立起一支數據采集力量,一些理念先進的院校已經起步開展對狀态數據的分析。但數據分析隊伍人員偏少,業務不夠熟練,研究不夠深入,總體上還不能适應自我診斷改進的要求。

      建好數據分析隊伍,關鍵要有數據分析的領軍人物,政治上風正氣順,對事業發展充滿熱情,業務上熟悉職業教育宏觀方針政策、基本規律,有較為豐富的教學和管理經驗,具有一定的研究能力和合作精神。建好數據分析隊伍,還要在院校内部各職能部門、教學實施部門培養一批懂平台、會分析、勤研究的數據分析人員。自我診斷改進工作是院校的一項經常性工作,而這項工作必然要與日常教育教學、管理工作對接。院校職能部門、教學實施部門是狀态數據的源頭,重視對每一個職能部門、教學實施部門數據分析人員的培養,可以使狀态數據采集與管理平台内的數據和平台外的數據有效結合,提升院校自我診斷改進的準确性、及時性。

      完善内部保障系統

      診斷與改進,診斷是手段,改進是目的。診斷的意見和結果,如何落到實處,需要有一定的組織體系作為保障。從外部來看,從過去教育行政部門組織的評估,到年度質量報告制度的建立,以及今後管辦評分離國家督學系統的評估、第三方評價機構的評價等,保障體系正在逐步完善。而絕大多數院校的内部質量保障系統仍然不夠健全,一些院校把質量監控機構等同于質量保障系統,還有一些院校至今沒有質量監控機構,對有效開展診斷改進工作極為不利,需要加快建設和完善。

      内部質量保障系統應包括以下幾個系統:一是質量标準研制系統,包括專業人才培養方案、課程标準,以及與質量相關的管理文件制度的制定。二是質量組織生成系統,指人才培養方案的實施和具體的教育教學過程,包括課堂教學的内容、方法、手段,實踐教學的項目、實施、管理,還有育人的載體、環境、氛圍等。三是質量評價監控系統,包括對人才培養過程和管理實施過程的檢查、監控、評價、考核和督導等。四是要素條件支持系統,主要指人才培養過程中人、财、物的支持與保障。兵馬未動,糧草先行,人才培養也是如此,要有師資、經費、設施、設備、場地等基本條件的保障。五是質量信息網絡系統,主要職責是将各個系統的相關信息及時傳遞到其他系統,同時将質量評價監控系統診斷後的相關信息及時傳遞到其他各個系統,形成閉環,以促進相關系統的及時改進。

      構建質量預警機制

      産品不合格可以報廢,而人才不合格可能會影響學生的一生,影響社會的發展。因此,高等職業院校在加強對人才培養結果診斷的同時,更要關注人才培養過程的診斷,充分利用狀态數據和相關材料,建好質量預警機制,盡早消除影響人才培養質量的各種不利因素。

      一要建立校企合作預警機制。重點考量各專業校企合作機制是否真正建立,合作企業的數量和質量是否能滿足學生專業學習的需要,校企合作的功能是否得到充分發揮,互利雙赢的目标有否真正實現等。二要建立專業建設預警機制。重點考量各專業與區域經濟發展、産業結構的對接程度,專業招生與就業狀況,畢業生就業對口率,畢業生的就業質量以及學校整體的專業結構布局等。三要建立課程建設預警機制。重點考量各專業的課程體系、課程結構與人才培養目标的關聯度,課程标準與課程所承擔任務的切合度,教學内容與教學方法的改革力度,以及教學資源建設狀态等。四要建立師資隊伍預警機制。重點考量各專業學生規模與教師的配比,師資隊伍結構;專業帶頭人的能力、水平和在行業企業中的影響力,骨幹教師的教學和社會服務、科研能力;企業兼職教師的教學和業務能力、水平及實際承擔教學任務的數量等。五要建立實訓教學預警機制。包括各專業實踐教學項目的開出率;校内實訓場地的面積和主要實訓設備的台套數,生均實訓工位數和教學儀器設備值,校内實訓項目的組織與設備的使用率,實訓室的管理;校外實訓基地的數量、功能與實訓項目的吻合度,現場指導教師的配備,校外實訓項目的組織與管理等。六要建立服務能力預警機制。重點考量各專業社會服務項目的數量,專業教師的參與程度,以及社會服務收入,對服務對象的提升狀況和促進發展的作用等。(作者王成方系浙江金融職業學院總督導、研究員)

     

    高職院校質量保證主體責任須落實

      《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》對創新發展高職教育提出了明确的路線圖和責任清單,其中關注最多的是高職教育質量問題(質量一詞共出現40次)。建立制度,幫助高職院校建立和完善内部質量保證體系成為教育主管部門的重要責任。

      适應管辦評分離,建立高職教育質量保證新體系

      随着教育領域的開放性逐步增強,第三方評估的需求日益凸顯,管辦評分離成為必然。正确處理管辦評關系的實質就是要正确定位政府、學校和社會在教育活動中的關系格局,形成教育決策、執行和監督三者相互區别、相互協調并且相互制約的良性互動機制。

      ,政府依法履職,提高教育督導實效。把教育評估從政府管理職能當中分離出去,并不是說政府不再有評估教育的需求,而是”“兩者由行政附屬關系走向具備法律效力的契約關系,政府的職能由評估評價教育督導轉變。新體系下,政府發揮教育督導功能主要通過三個途徑:一是成立各級各類的教育督導隊伍實施督導和評估監測,其結果向社會發布,限期複查,依法獎懲。二是引入市場機制,将委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務範圍之列。三是建立學校、省和國家三級高職質量年度報告制度。

      ,學校完善内部治理結構,實現教育質量自主保證。院校隻有建立較為完善的治理結構,才能實現教育質量自主保證。完善的院校治理結構必須包含以下三個要件:一是符合學校要求,具有前瞻性、規範性和可控性的學校章程;二是具有決策力、執行力的高效決策層;三是社會群體廣泛參與的非官方機構,如校級學術委員會、專業指導委員會,有辦學相關方代表參加的理事會,聽取多方意見,形成常态化的自我診斷與改進機制。

      ,社會廣泛參與,豐富教育評價内容。社會廣泛參與教育評價有三種途徑:一是作為教育活動的利益相關者,如學生、學生家長、用人單位以及與學校相關的行業協會、專業學會、基金會等社會組織,參與學校組建的各種理事會、委員會等非行政機構,直接影響學校人才培養目标制訂、課程标準修訂和專業設置等具體教育活動。二是具有教育評價資質的專業機構和社會組織接受政府或學校委托,對學校教育開展評價。三是新聞媒體等以排行榜形式對學校教育進行評價。目前此種評價方式還主要集中在國内一流大學上,但不久的将來,必然會有高職院校排行榜,通過學校聲譽來影響學校資源的獲取。

      建立診改制度,發揮高職院校質量保證主體作用

      建立職業院校教學工作診改制度,一方面是配合實施管評辦分離和教育行政部門轉變職能的現實需要,另一方面更是職業教育主動适應經濟發展新常态,自主保證質量、提升核心競争力的需要。

      高職院校診改制度具有自主性、常态化、實時性、動态性、引導性等特征。診改的主體是質量的直接創造者,包括管理方、舉辦方、實施方與成才方;制度的根本出發點,是構建質量保證社會共治機制,使高職人才培養質量保證走向制度化、常态化的軌道;開展診改的主要依據是來自于源頭的實時數據與信息,同時吸收其他各方的診斷意見與知識成果,标準是開放的、動态的,沒有起訖時間限制,注重的是過程。

      高職院校開展教學診改工作,主要任務是充分發揮學校質量保證的主體作用,落實主體責任,以創新完善學校内部質量保證體系為抓手,切實提高人才培養質量。一要以滿足經濟社會發展需求和學生個人發展需求為導向,确立符合學校自身實際的辦學定位與質量目标。二要把質量提升作為師生員工的共同追求,通過多種途徑,激發各主體單位追求質量提升的積極性與創造性,形成全員、全程、全方位保證的質量文化,使質量保證成為各主體單位的自覺行動。三要構建完備的專業、課程、教師發展、學生發展和後勤服務等質量标準,并制定相應的質量保證制度和運行機制,通過多元診斷的方式,及時發現質量保證體系運行中的問題,促進學生、教師、管理者的成長發展。四要重視改進,橫向部門之間和縱向層次之間形成質量環,建立常态化周期性的教學工作診改制度,提高診改工作的有效性,使質量保證體系運行不斷取得實實在在的效果。

      開展教學診改,高職院校要明确四項工作重點

      一要加強質量保證機構和隊伍建設。學校要建立一支承擔運行、監控、改進等任務,人員配備齊全的專兼職質量保證隊伍,加強業務培訓與考核,把握質量保證目标,掌握各類質量标準,開展各項質量評價,提出質量保證的改進舉措。

      二要完善質量保證标準和制度體系。學校和院系要依據區域或行業要求,形成完整、規範的質量标準體系,建立包含人才培養全過程的開放多元的質量保證制度,定期開展人才培養質量的自我診斷,推動質量保證工作持續改進并形成良性循環。

      三要加強質量保證的規劃落實與資源統籌。依據學校質量保證體系建設規劃,制訂診改工作方案與實施細則,以落實改進為重點,統籌經費投入與資源條件保障,優先保證高水平人才質量輸出要求的教學條件、資源建設及其綜合改革的需要。

      四要建立質量保證信息發布與監控系統。學校根據自身特點,完善數據平台在内部管理運行中的狀态分析和監控功能,使之不僅能進行日常管理和教學質量監控,還能滿足查找問題與薄弱環節的需要,推動持續改進,确保人才培養質量不偏離設定的質量目标。(作者:袁洪志,常州工程職業技術學院黨委書記)

     

     

     

    學校自我診斷的根本是為了學生發展

     

        從去年秋季學期開始,教育部在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度,全面開展教學診斷與改進工作。這标志着職業院校質量建設邁上了一個新台階。目前,《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案(試行)》(簡稱指導方案)已經頒布,專家委員會組建工作已經完成,有關培訓已經結束,接下來就是職業院校依據指導方案具體落實。

        學校自我診斷成為主流的學校評估手段在西方教育發達國家已有30多年,在規避管理風險、提升學校效能上起到了不可替代的重要作用。但在我國,學校自我診斷仍處于探索和試驗階段,其中一個重要問題就是評估指标的原則性、抽象性和概括性,使其難以作為評估的具體内容和操作對象。

        在教育評估150多年的發展曆程中,外部評估(國家或地區教育部門進行的評估)被學校管理者看作是對自身努力成果進行評判的“法官”。通常,學校為應對外部評估,往往要消耗許多額外時間進行準備,需要提交大量的紙質材料,而這些工作對學校改進的作用很有限。随着外部評估的局限性越來越明顯,“法官”的主體地位逐漸被學生、教師等利益相關者所取代。實際上,自我診斷之所以被認為是一種合理、有效的評估方式,正是因為它通過與最了解活動過程的管理者和實施者一起工作,聽取學生、教師和其他利益相關者的觀點,使獲得的結果最具解釋力。但與此同時,自我診斷又是一個專業、複雜的過程,僅靠學校自身力量常常難以長期、規範地進行,需要來自專業評估者的幫助和支持。“批判性朋友”以一種真誠的、有根據的、批判性的态度介入學校自我診斷,幫助學校對内部和外部觀點之間的差異做出明智判斷,這對于學校改進那些容易忽略的領域、提高學校自我診斷的科學性和有效性十分重要。隻有為了學生發展的學校自我診斷才能實現診斷過程的全面性、客觀性,從而通過診斷促進學生發展,這是一個無法忽視的邏輯循環過程。或者說,學校自我診斷無論是為了促進學校改進,還是為了加強管理有效性、增強辦學效益,其根本都是為了學生發展。脫離了這一根本,任何形式的學校自我診斷都是“皮之不存,毛将焉附”。

        一分部署九分落實。新學期已經開始了,職業院校要認真學習領會指導方案要點,認真予以落細落小落實,認真查找學校在教學方面存在的問題。排查學校“大教學”方面存在的問題,也就是學校組織的一切有利于學生身心發展,有利于把學生培養成為高素質技術技能型人才的活動,如學校教學、課外活動、勞動、講座、學生集體組織的文體活動、社會公益活動等,并且要細化到圍繞教學本身所開展的相關工作,即“小教學活動”,包括專業建設、制訂教學計劃、編制人才培養方案、教材建設、教學管理、教學質量監控、教師管理、教學研究、教學設施管理等。邀請專家一起進行診斷,分析原因,認真對照指導方案和省教育廳方案,結合年度質量報告,寫出高質量的診斷報告,進而制定切實可行的改進方案。職業院校要把教學診斷與改進作為一項制度建立起來,切忌一陣風,刮過就算,或者避重就輕,應付了事,不做紮實深入診斷。如果是那樣,教學診斷不可能有效果,也就不可能改進,更不可能提高教育質量。(作者馮勝清,系江蘇張家港第二職業高級中學副校長,轉摘自《中國教育報》2016920日第5版)